В продолжении серии своих публикаций о формах устройства детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, Талина Кравцова, адвокат и партнер практики семейного права ЮФ «Астерс», рассказала эксклюзивно для ELLE.UA о порядке оформления опеки над детьми.
К сожалению, количество детей, которые в результате войны в Украине остались без родительской опеки, постоянно растет. По состоянию на январь 2023 года количество таких детей превысило показатель в 6 тысяч человек.
Безусловно, наиболее приоритетной формой устройства ребенка является усыновление, то есть принятие ребенка в семью на правах дочери или сына (о чем я подробно рассказывала в одной из предыдущих публикаций). Такой подход позволяет наилучшим образом обеспечить право ребенка на семейное воспитание. Однако процесс усыновления довольно длительный и многоэтапный. Сравнительно проще и быстрее процесс установки опеки / попечительства над ребенком.
Чем вообще отличается опека и попечительство? Различие состоит в возрасте ребенка и правах опекуна. Так, к 14-летнему возрасту над ребенком устанавливается опека, с 14 до 18 лет — попечительство.
При этом опекун получает широкие права по содержанию и воспитанию ребенка и полностью за него отвечает. По достижении 14 лет ребенок уже может принимать определенные решения относительно себя самостоятельно, однако в случае назначения попечителя он продолжает нести ответственность за ребенка, заботится о его воспитании, обучении и развитии.
Оформление попечительства происходит в 2 этапа:
1. предоставление ребенку статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской опеки;
2. назначение ребенку опекуна или попечителя.
Вопросом назначения опеки занимаются органы опеки и попечительства (далее — органы опеки), функционирующие при районных, районных в городах государственных администрациях, исполнительных органах местных советов. Непосредственную коммуникацию с заявителями и детьми по назначению опеки проводят специалисты службы по делам детей при соответствующем органе опеки.
Решение о предоставлении статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской опеки, принимает орган опеки по представлению службы по делам детей. Поэтому потенциальным опекунам сначала следует обратиться в службу по делам детей с заявлением о предоставлении ребенку соответствующего статуса.
Статус ребенка-сироты предоставляется детям, у которых умерли или погибли оба родителя, что подтверждается свидетельством о смерти каждого из них. Статус ребенка, лишенного родительской опеки, предоставляется ребенку, родители которого признаны без вести пропавшими, объявлены умершими, находятся в розыске или местах лишения свободы, лишены родительских прав касательно ребенка и т.д. Список категорий детей, которым предоставляется такой статус, определяется Порядком производства органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка.
Решение о предоставлении ребенку статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской опеки, принимается в пределах одного месяца после подачи необходимых документов.
После предоставления ребенку соответствующего статуса и до назначения опекуна (попечителя, если ребенку больше 14 лет) ребенок может быть временно устроен в семью родственников или знакомых. Временное устройство ребенка проводит служба по делам детей. При решении вопроса о временном устройстве принимаются во внимание отношения ребенка и лица, в семью которого устраивается ребенок, выясняется характеристика такого лица, мнение ребенка и другие обстоятельства.
Что касается оформления попечительства, то для принятия соответствующего решения заинтересованное лицо должно стать на учет потенциальных опекунов. Так, потенциальный опекун должен предоставить в службу по делам детей документы, подтверждающие уровень его доходов, жилищно-бытовые условия, справку о состоянии здоровья, справку об отсутствии судимости. Полный список документов определен указанным выше Порядком.
По своему профессиональному опыту отмечу, что для успешного прохождения всех этапов процедуры заявители должны проявлять свою заинтересованность и инициативность, находиться в контакте со специалистами службы по делам детей, своевременно предоставлять требуемые документы, контролировать процесс. Общаться со службой заявители могут как лично, так и через своих уполномоченных представителей (юристов).
После проверки документов орган опеки принимает распоряжение об установлении над ребенком опеки. В условиях военного положения решение принимается по упрощенной процедуре. Например, не требуется прохождение лицами, состоящими в семейных, родственных отношениях (в том числе являются крестными родителями) курса обучения по воспитанию таких детей в центре социальных служб.
Существенное значение для назначения опеки имеет мнение самого ребенка, если ребенок является достаточно зрелым, чтобы выразить свою точку зрения. На практике мнение ребенка узнается с 10 лет. Однако если ребенок младшего возраста в силу своего умственного развития может высказать свою позицию по вопросу назначения опеки, специалисты органа опеки учтут его мнение.
Рекомендую заявителям, желающим стать опекунами или попечителями ребенка, дополнительно к определенному Порядком перечню документов собрать и подать в службу по делам детей доказательства подтверждения близких и дружественных отношений с ребенком. Такими доказательствами могут служить фото и видео с ребенком, справки от врачей, учителей, воспитателей, свидетельские показания, подтверждающие участие потенциального опекуна / попечителя в жизни ребенка. Перечень доказательств не исчерпывающий и зависит от особенностей каждой конкретной ситуации.
Напоследок отмечу, что в условиях военного положения процедура назначения опеки и попечительства была упрощена. На мой взгляд, послабление формальных требований направлено на обеспечение прав детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах. Полагаясь на собственный профессиональный опыт, отмечу, что, несмотря на послабление требований, потенциальным опекунам и попечителям необходимо собрать полный пакет документов и доказать, что назначение опеки / попечительства отвечает интересам ребенка. Собрать необходимые доказательства и разъяснить все важные детали процедуры назначения опеки сможет квалифицированный адвокат в сфере семейного права, имеющий практический опыт сопровождения таких процессов.
