В результате вооруженного нападения России на Украину Европейский Союз ввел специальную защиту украинцев в странах ЕС, которая предусматривает упрощенную процедуру пересечения границы и пребывания в стране и гарантирует беженцам ряд прав.
Вместе с тем в каждой стране ЕС действует национальное законодательство, регулирующее возможности получения международной защиты путем подачи запроса на предоставление убежища и получение статуса беженца. Чем же отличается статус беженца от временной защиты для украинцев? Объясняет Украинский Хельсинский союз по правам человека.
Что такое временная защита в странах ЕС?
4 марта 2022 года вступило в силу решение Совета ЕС — Директива о временной защите (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0091), согласно которому:
– вы имеете право на временную защиту в любой стране ЕС, если вы проживали в Украине на постоянной основе и уехали из страны во избежание войны после 24 февраля 2022 года;
– временная защита действует минимум один год, она может быть продлена в зависимости от ситуации в Украине;
– права согласно Директиве о временной защите включают:
Права на жительство
Доступ к жилью
Социальную помощь
Медицинскую помощь
Опеку над детьми и подростками без сопровождения
Доступ к образованию для детей и подростков
Доступ к рынку труда (соответственно политике стран ЕС на рынке труда)
Какая разница между временной защитой и статусом беженца?
Временная защита разработана для обеспечения немедленной защиты перемещенных лиц, в том числе сбежавших из зон вооруженного конфликта. Хотя временная защита не связана с международной защитой, она уменьшает необходимость немедленно обращаться за международной защитой, поскольку гарантирует предоставление вида на жительство, а также связанные с ним права.
Статус беженца — это индивидуальное право, предоставляемое после специального административного и юридического процесса, определяющего, есть ли у вас обоснованная опасность быть преследуемыми из-за расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. После предоставления статуса беженца такой статус может быть отозван каждый раз, когда появляются новые элементы или доказательства, указывающие на то, что есть основания для его пересмотра.
Вам следует обратиться в государственные органы страны, в которой вы находитесь, для получения более подробной информации о конкретных правах, включающих доступ к медицинской помощи, жилью и рынку труда, образование для детей и содержание под стражей. Общая информация об основных правах по процедуре предоставления статуса беженца доступна здесь.
Кто имеет право на временную защиту?
Граждане Украины, а также члены их семей, перемещенные в результате конфликта. Лица без гражданства и граждане третьих стран, которые пользовались международной защитой или эквивалентной защитой в Украине, а также члены их семей. Граждане третьих стран, не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства, которые могут доказать, что они легально проживали в Украине на основании действующего разрешения на постоянное проживание и не могут безопасно вернуться в страну своего происхождения, имеют право на временную защиту ЕС или на соответствующую национальную защиту в зависимости от страны ЕС, в которой они находятся.
Что делать, если я не подпадаю под эти критерии?
Вы все равно можете въехать на территорию ЕС. В зависимости от обстоятельств вы можете подать заявление на международную защиту или легальный миграционный статус. Органы власти также могут решить предоставить вам временную защиту. В общем, если вам не угрожает опасность в своей стране происхождения и возвращение возможно, вы можете получить помощь для репатриации в страну происхождения. Пожалуйста, обратитесь непосредственно в государственные органы страны, в которой вы находитесь. Вы также можете обратиться на Иммиграционный портал ЕС для получения дополнительной практической информации и ссылок на веб-сайты соответствующих национальных органов власти.
Временная защита вводится в действие автоматически или нужно подавать запрос для ее получения?
Национальные органы государства-члена ЕС, где вы находитесь, должны уведомить вас о вашем праве на временную защиту. Далее вы должны подать им запрос на получение вида на жительство для временной защиты и следовать их указаниям в рамках национального процесса. Вы можете ознакомиться с картой. (https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-solidarity-ukraine/eu-assistance-ukraine/information-people-fleeing-war-ukraine_uk#—4), чтобы получить информацию об ответственных национальных органах. Этот процесс будет включать регистрацию ваших данных и подтверждение того, что на вас распространяется временная защита и что ни одно из положений об исключении не применяется в вашей ситуации.
Если я легально находился в ЕС до 24 февраля 2022 года, могу ли я пользоваться временной защитой?
Государства-члены могут решить распространить временную защиту на тех лиц, которые выехали из Украины до 24 февраля 2022 года из-за усиления угрозы или оказавшихся на территории Европейского Союза (например, из-за отпуска или работы) до этой даты и которые в результате вооруженного конфликта, не могут вернуться в Украину.
Для получения дополнительной информации, пожалуйста, свяжитесь с местными органами власти страны, где вы находитесь. Равноценно, если соответствующее государство-член не применяет эту процедуру для предоставления временной защиты, вы всегда можете подать заявление на международную защиту.
Сколько будет длиться временная защита?
До 4 марта 2023 года.
Если причины предоставления временной защиты не исчезнут, ваша временная защита будет автоматически продлена на 6 месяцев дважды, то есть до 4 марта 2024 года. Если причины временной защиты остаются и в дальнейшем, Европейская Комиссия может предложить Совету продлить временную защиту еще на один год (то есть до 4 марта 2025 года).
Действует ли временная защита в одной стране ЕС или во всем ЕС?
В большинстве случаев, если вы сбежали от войны в Украине, вы сможете путешествовать в другие страны ЕС. Для украинцев это право происходит от безвизового режима между ЕС и Украиной. Если вы являетесь гражданином третьей страны, вам нужно проверить, есть ли ваша страна происхождения в списке третьих стран, граждане которых освобождены от визовых требований.
Граждане Украины, которые путешествуют по безвизовому режиму, имеют право свободно передвигаться в пределах Европейского Союза после въезда на его территорию в течение 90 дней. На этой основе вы можете выбрать государство-член ЕС, в котором вы хотите пользоваться правами на временную защиту, и присоединиться к своей семье или друзьям в стране, где они находятся. После того как государство-член ЕС предоставило вам временную защиту, вы все еще имеете право путешествовать в пределах Европейского Союза до 90 дней в течение 180-дневного периода, но пользоваться правами, полученными от временной защиты, вы сможете только в государстве-члене, предоставившем вам вид на жительство. Однако другое государство-член на дискреционной основе также может решить выдать вам другое разрешение на проживание. Директива о временной защите действует во всех странах-членах ЕС, кроме Дании. Временная защита не применяется в других странах Шенгенской зоны, не являющихся членами ЕС: в Швейцарии, Норвегии, Лихтенштейне, Исландии.
Получив временную защиту, лишаюсь ли я права на получение статуса беженца?
Нет. Право на временную защиту является дополнением к праву на обращение за международной защитой.
Есть ли особый порядок получения статуса беженца (международной защиты)?
Люди, имеющие право на временную защиту, обычно могут подать заявление о предоставлении статуса беженца в любое время. Однако вы должны знать, что целью предоставления временной защиты является уменьшение необходимости немедленного обращения за международной защитой, поскольку временная защита обеспечивает вас видом на жительство, а также связанными с ним правами. Более того, административные формальности по временной защите сведены к минимуму из-за неотложности ситуации. Для сравнения: следует учитывать, что процедура рассмотрения заявления о международной защите будет сложнее из-за текущих обстоятельств, содержать больше процессуальных шагов и, следовательно, занимать гораздо больше времени для его завершения. Если после рассмотрения ходатайства о международной защите убежище не предоставляется лицу, также имеющему право на временную защиту, это лицо продолжает пользоваться временной защитой до истечения его срока действия.
Какова процедура получения статуса беженца?
Согласно законодательству ЕС вы должны подать заявление на международную защиту (статус беженца) в первой безопасной стране. Заявители на международную защиту имеют подобные права с временной защитой, но есть некоторые отличия. В случае рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца лицо может получить доступ к рынку труда через 9 месяцев, если до того момента его дело не получило окончательного решения. Вы также можете подать заявление на воссоединение семьи, если у вас есть член семьи, уже легально проживающий в ЕС.
Как подать заявление на получение статуса беженца?
Сообщите национальным органам государства-члена, где вы нуждаетесь в международной защите и следуйте их указаниям. Информация от министерств внутренних дел доступна на карте (https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-solidarity-ukraine/eu-assistance-ukraine/information-people-fleeing-war-ukraine_uk#—4).
